各設區市教育局、鄉村振興局（扶貧辦），楊凌示范區教育局、現代農業和鄉村振興局，韓城市教育局、鄉村振興局，神木市、府谷縣教育和體育局、鄉村振興局，各高等學校，省教育廳廳屬各中等職業學校： 

為落實教育部等四部門《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（教發〔2021〕4號）和省委、省政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（陜發〔2021〕5號）要求，中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳和陜西省鄉村振興局聯合制定了《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

聯系人：周友偉      電話：029-88668963

      中共陜西省委教育工委
陜西省教育廳
陜西省鄉村振興局
2021年7月29日

關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現第一個百年奮斗目標的重要任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，歷史性的解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。我省深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，把教育脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，全省上下特別是教育系統盡銳出戰、真抓實干，聚焦“義務教育有保障”目標，貧困家庭學生輟學問題得到歷史性解決，實現動態清零，貧困家庭學生實現應助盡助，貧困地區各級各類學校發生了格局性變化，為阻斷貧困代際傳遞奠定了堅實基礎。為進一步鞏固拓展我省教育脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區教育事業發展，促進鄉村全面振興，現制定如下實施方案。

一、準確把握工作總體要求

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，將脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩定，全方位對接農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，促進振興鄉村教育和教育振興鄉村的良性循環，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻教育力量。

工作目標。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，到2025年，實現教育脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村教育高質量發展，農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制愈加完善，城鄉教育差距進一步縮小，教育服務鄉村振興的能力和水平進一步提升，鄉村教育振興和教育振興鄉村的良性循環基本形成。

基本原則。堅持黨的集中統一領導。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，全面加強黨的領導，把教育脫貧攻堅體制機制延續到鞏固拓展成果和鄉村振興上來。堅持總體穩定、有序過渡。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，現有教育幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。堅持統籌部署、協調推進。統籌政府推動引導和社會市場協同發力，發揮集中力量辦大事的優勢，根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜，以鄉村教育振興助力鄉村全面振興。堅持志智雙扶、育人為本。堅持扶志與扶智相結合，加強學生勵志教育、感恩教育，發揮典型示范作用，激勵學生勤奮學習，向著美好生活奮力前行，努力阻斷貧困代際傳遞。

二、鞏固拓展教育脫貧成果

（一）鞏固拓展義務教育控輟保學成果。持續落實控輟保學“七長”責任制、月報制，建立“一生一表”輟學學生工作檔案，加強臺賬管理和動態監測。常態化排查勸返并定期開展控輟保學專項行動，嚴防輟學新增和反彈，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。依托“陜西省教育扶志平臺”，組建結對幫扶小組，線上線下交流共享，共同提升?？茖W探索“名校+”、城鄉教育聯盟等形式，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。聚焦“三個課堂”，促進農村基礎教育高質量發展。

（二）鞏固拓展義務教育辦學條件成果。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，聚焦鄉村振興和新型城鎮化，有序增加城鎮學位供給，為學校配備音體美勞等設施設備，提高教育信息化應用水平。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。堅持因地制宜、實事求是、規模適度，統籌義務教育學校布局結構調整工作，促進學校布局規劃建設與人口流動趨勢相協調。支持建設鄉鎮寄宿制學校，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。

（三）鞏固拓展教育信息化成果。進一步鞏固聯網攻堅行動成果，深化“三通兩平臺”建設與應用工作，在寬帶網絡全覆蓋的基礎上，推進中小學校多媒體教室建設。持續推動“陜西教育人人通”應用工作，構建全省數字教育資源公共服務體系。深入推進“陜西教育扶智平臺”及“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網絡課堂”三個課堂應用，繼續開展“名校+”、“名師+”、“名教研員+”遠程互動幫扶。持續提升農村學校管理人員的教育信息化領導力和師生信息素養，推動教育信息化融合創新發展。

（四）鞏固拓展鄉村教師隊伍建設成果。落實鄉村教師生活補助政策，鼓勵和支持各市縣進一步擴大實施范圍、提高補助標準，按時足額發放。全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。繼續推進教師校長交流輪崗工作制度化常態化，持續推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。落實鄉村義務教育教師工資待遇保障長效機制，確保鄉村義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

增加公費師范生培養供給，主動對接教育部及6所部屬師范高校，爭取增加在陜招收國家公費師范生計劃。鼓勵推動西安文理學院、榆林學院和商洛學院面向全省定向培養地方公費師范生。積極實施“國家級優秀農村教師定向培養計劃”（簡稱“優師計劃”），積極協調部屬師范高?！皟瀻熡媱潯毕蛭沂A斜，推動6所省屬師范院校開展地方“優師計劃”工作。

落實中央特崗教師計劃有關政策，推動我省特崗計劃全部用于補充脫貧地區鄉村教師隊伍。繼續推進中小幼教師“國培計劃”，重點支持農村義務教育學校、幼兒園骨干教師、校（園）長深度培訓。支持國家鄉村振興重點幫扶縣教師校長能力整體提升，輻射帶動市、縣、校級教師培訓，實現教師校長培訓全覆蓋。積極落實中小學教師信息技術提升2.0工程、銀齡計劃、“三區人才”教師專項計劃、鄉村首席教師計劃、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃等項目。

（五）精準資助農村家庭經濟困難學生。全面落實國家和省級各項學生資助政策，保障農村家庭經濟困難學生按規定享受資助，確保政策落實到位。重點做好邊緣易致貧戶學生、脫貧不穩定戶學生、城鄉低保家庭學生、特困救助供養家庭學生、孤兒、殘疾學生以及突發嚴重困難戶學生等重點保障人群的資助工作。完善“陜西省教育精準資助信息管理系統”功能，提升精準資助水平。做好與民政、鄉村振興等部門數據共享，提高資助數據質量。優化調整《陜西省教育扶貧實施方案》（陜教財〔2016〕29號）學生資助政策的內容，對2020年秋季學期認定的在陜西省地方高校就讀的原建檔立卡家庭學生，在校期間繼續執行“每生每學年發放6000元的助學金生活補助”和“學費、住宿費高出國家助學貸款限額部分，以及助學金生活補助超出國家助學金標準部分由所在高校從資助專項基金中全額補助”的規定，直至其完成本學制期止。

（六）繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。加強資金使用管理，督促市縣嚴格落實《關于加強漠視群眾利益整治進一步規范學生營養膳食補助資金賬務管理的通知》要求。嚴格食品安全管理，強化常態化督查檢查和日常監管，加強從業人員定期體檢和培訓，提高人員素質。提倡市縣推行營養改善計劃信息化管理，強化全流程監管。大力推進食堂建設，堅持以食堂供餐為主，提高學校食堂供餐比例和供餐能力，進一步改善農村學生營養健康狀況。

（七）完善農村兒童教育關愛工作。將農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女教育管理工作納入各級政府責任和義務教育均衡發展總體規劃，各級教育部門和學校要加大對留守兒童和困境兒童的關愛保護力度，落實《陜西省中小學心理健康教育實施方案》，定期組織專家開展心理健康教育及個案輔導，促進留守兒童身心健康發展。完善家校共育工作，開展留守兒童關愛活動，通過課后服務及留守兒童之家等形式，豐富留守兒童課余生活，促進學生全面發展。

（八）加強農村家庭經濟困難畢業生就業幫扶工作。全面掌握農村家庭經濟困難高校畢業生情況，有針對性的開展“一對一”幫扶工作，實施“優先指導、優先推薦、優先服務、優先扶持”幫扶計劃，實行“一生一策” 分類幫扶和“一人一檔”動態管理，有針對性的開展就業能力培訓。依托中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽陜西賽區省級復賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，鼓勵廣大青年學子根據革命老區實際需求，開展公益創業，各高校要做好活動組織和項目對接，引導師生廣泛參與，服務鄉村振興。加強農村家庭經濟困難中職畢業生就業指導，鼓勵和支持用人單位通過網絡等形式開展宣講和招聘。

三、做好有效銜接重點工作

（九）加大脫貧地區職業教育支持力度。在全省中職學校開展辦學條件和教學基本要求“雙達標”活動，進一步夯實基礎能力。繼續落實高中階段教育招生職普比4:6政策，穩步擴大中職招生規模。對于未設立中職學校的鄉村振興重點幫扶縣，采取就近異地就讀、東西協作招生等措施，滿足適齡人口和勞動力接受職業教育和培訓的需求。制定《陜西省職業院?！半p師型”教師認定標準》，推進“雙師型”教師隊伍建設。指導職業院校圍繞產業設置專業。建立職業院校與政府、行業企業協同培訓機制，共同開展面向“三農”和鄉村振興的職業技能培訓，“一校一品”打造鄉村勞動力培訓品牌，重點開展鄉村旅游、家政服務、物流配送、養老服務、民俗文化等領域培訓。

（十）提高普惠性學前教育質量。加大學前教育財政投入，推進學前教育普及普惠，繼續擴大普惠性資源供給。推動脫貧地區公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，新建改擴建公辦幼兒園；通過政府購買服務、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。堅持保教并重，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，進一步推進幼兒園與小學科學有效銜接，實施入學準備和入學適應性教育，幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡。

（十一）提高普通高中教育質量。推進落實《陜西省人民政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（陜政辦發〔2021〕34號）。修訂完善普通高中學業水平考試實施辦法、學生綜合素質評價實施辦法，制定我省普通高中新課程新教材實施意見、加強普通高中學生發展指導意見等文件。改善普通高中辦學條件，加強普通高中招生工作管理，建立健全城市優質普通高中和縣域薄弱普通高中對口幫扶機制，促進縣域普通高中整體發展。

（十二）繼續實施重點高校招收農村和脫貧地區學生專項計劃。加大信息公開和宣傳力度，鼓勵符合條件的優秀學生踴躍報考。嚴格做好報考資格審查工作，細化審核辦法和審核程序。優化錄取辦法，保障專項計劃足額完成。落實重點高校招收農村和脫貧地區學生專項招生計劃。

（十三）繼續辦好內地民族班。認真辦好內地西藏班新疆班，進一步加強內地民族班教育管理，健全內地民族班教育管理制度機制，突出抓好社會主義核心價值觀教育，鑄牢學生中華民族共同體意識，努力培養合格的社會主義建設者和接班人。

（十四）實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃。全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育，開展學校語言文字工作達標建設，提升教師國家通用語言文字教育教學能力。組織開展全國推廣普通話宣傳周活動，發揮國家通用語言文字推廣基地作用。認真實施中華經典誦讀工程，傳承弘揚中華優秀文化。加強全省普通話水平測試管理，提升測試工作服務能力。

（十五）進一步加強特殊教育。認真落實國家關于發展特殊教育的相關政策措施，推動形成以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的適齡殘疾兒童少年義務教育安置體系，確保身體符合入學條件的適齡殘疾兒童少年都能入學。穩步發展學前階段和職業教育為主的高中階段特殊教育。加強特殊教育教師培訓，不斷提高特殊教育質量。

（十六）打造升級版的“一村一名大學生計劃”。改善縣級職教中心基礎能力，增強市屬高職院校與區域發展的契合度，提高市域應用型本科院校人才培養質量，建立與區域產業發展相匹配、與鄉村振興相適應的技術技能人才培養體系，培養“下得去、留得住、用得上”的實用型人才。支持職業院校圍繞現代農業、現代服務業、地方主導產業、戰略性新興產業，建設一批特色專業和專業群。支持高職院校調整改造涉農專業，提高涉農專業人才培養能力。實施“開放教育---鄉村振興支持計劃”，為農民和村鎮基層干部提供不離崗、不離鄉、實用適用的學歷和非學歷繼續教育。

（十七）推進鄉村振興育人工作。持續深化全省學校思政課教師“大練兵”主題活動，把鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興作為國情教育和思政課堂的重要內容，鼓勵教育系統干部師生積極參與、深度實踐，進一步深化立德樹人成效。指導中小學校加強德育工作，提升德育工作水平。鼓勵高校、職業院校、中小學積極探索鄉村振興育人模式，形成一批可復制、可推廣的工作成果。

（十八）繼續推進高?！半p百工程”幫扶工作。加強校地協作，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，深入推進智力、教育、科技等“八大幫扶”。聚焦實現鄉村產業興旺，持續加強產學研一體化示范基地和實體項目建設，助力脫貧地區發展壯大鄉村特色產業。聚焦引導鄉村健康文明新風尚，大力開展文化幫扶，助力脫貧地區發掘優秀農耕文化、傳承民俗文化、培育農村公共文化、開展移風易俗行動，實現農村文化繁榮發展。聚焦讓脫貧群眾邁向富裕，繼續大力實施消費幫扶，開展“優質農產品進高校直通車”消費幫扶活動，帶動脫貧人口和農村低收入人口增收致富，促進特色產業提質增效，激發振興發展內生動力。

（十九）優化實施職業教育東西協作行動計劃。繼續實施中職招生兜底工作，幫助未升學青少年掌握一技之長，實現高質量就學就業。深入實施東西部職業院校結對幫扶，強化與東部省份在職業院校教師交流、專業與實訓基地建設、共建共享教學資源等方面的深度合作。繼續開展面向鄉村振興重點幫扶縣的職業教育管理者與教師培訓，開發一批職業培訓共享教學資源，提升院校管理水平和辦學質量。

四、持續完善各類保障措施

加強組織領導。建立我省鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興組織協調機構，保障工作力量，統籌做好項目建設和要素保障，做到無縫銜接，一體推進。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，建立完善省委教育工委、省教育廳牽頭負責，省鄉村振興局協同配合，各級教育部門履行行業主管責任，市縣鄉履行主體責任，各級鄉村振興部門統籌協調，各級各類學校具體落實的全省鞏固拓展教育脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的工作推進機制，形成責任清晰、各負其責、執行有力的工作體系。深化作風建設，堅決防止教育扶貧的腐敗和作風問題，堅決防止幫扶資金使用中的奢侈浪費，堅決反對形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

完善政策保障。優化教育財政支出重點，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展教育脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家和我省鄉村振興重點幫扶縣傾斜。加強教育資金監管使用，進一步嚴肅財經紀律。將實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重點工程項目納入教育事業“十四五”規劃。嚴格落實“四個不摘”要求，對我省有關政策及時優化調整，確保延續性。

強化考核評估。建立鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接督查考核制度。對各級督查考核中發現的問題，及時研究，積極解決，推動各項政策舉措落實落地。全省各級教育行政部門和各級各類學校要扎實做好各項工作，做出經得起歷史和人民檢驗的工作成效。   

鼓勵社會參與。堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的工作合力。加大政策宣傳力度，組織各類新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧攻堅取得的巨大成效，解讀過渡期各項教育惠民、富民政策措施，在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。